管清友/文 编者按

由于世纪之初的交通拥挤与满足问题，自2010年以来天下多地运转实行不同类型、不同严格进程的汽车限购政策。关联词部分城市限购政策过于严格——其中部分城市摇中燃油车联想概率相等于双色球中四等奖。在部分城市，严格的汽车限购政策可能带来了一些经济和民生方面的挑战，尤其是汽车这一国民经济中的报复大量耗尽。

本文成文于2022年3月，自2022年3月于今多数城市仍是慢慢圣洁汽车限购。2024年5月29日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行径决策》，其中提到“慢慢取消各地新能源汽车购买死心”，故此重发。

文/管清友、许博男

一、来由：车辆限购是缓解交通问题与环保问题的最纰漏、最平直决策1.交通身分：世纪初以来各大城市加快拥挤和乘用车保有量暴增密切联系

各大、中城市交通拥挤是交通供接管交通需求不匹配变成的。新世纪以来我国经济升空，东说念主口自由增长、汽车销量暴增，但公路开辟、大众交通开辟尚未败露彰着后果，交通“供给”与交通“需求”的不匹配，给各大、中城市变成了较为严重的交通拥挤问题。

交通“供给”不错通过城市内公路开辟、大众交通开辟情况来进行定量不雅察，而交通“需求”不错通过东说念主口、活泼车保有量不雅察。

在供给侧，受经济发展阶段死心，世纪之初我国各大、中城市交通承载力有限。一是我国公路总里程数增长相对圣洁，字据国度统计局数据，2000至2010年间北京、上海、广东三大推崇地区公路里程CAGR辞别为+4.5%、+10.7%、+6.4%，与汽车保有量增速、经济增速并不相等；二是我国城市轨说念交通开辟起步较晚，北京是继2002年13号线通达明方才大范围开辟地铁剖释、上海首条地铁于1993年才肃肃完成开辟、深圳首条地铁剖释于2004年方才运转运营。字据国度统计局数据， 2010年北京、上海、广东三地城市运营剖释网长度（轨说念交通）辞别为336.0公里、452.6公里、299.5公里，2020年三地长度辞别为727.0公里、729.0公里、1029.0公里，轨说念交通开辟主要连合在2010年至2020年间，由此可见世纪之初大众交通承载力十分有限。

在需求侧，千禧年后东说念主口稳步增长、汽车销量起飞，交通供给难以承担彼时城市通勤压力。跟着千禧年后加入世贸组织，中国经济升空，汽车市集运转慢慢与海外接轨，东说念主口稳步增长、汽车销量暴增。字据国度统计局数据，一方面自2006年起，十年间天下公路总里程数、天下汽车保有量、天下总东说念主口数辞别增长了1.50、5.64、1.07倍，公路里程增速与汽车保有量增速并不匹配；另一方面从大众交通压力看，2020年北京、上海、深圳、广州四大一线城市东说念主均铁路（地铁）保有量辞别为0.30公里/万东说念主，0.28公里/万东说念主、0.70公里/万东说念主、0.51公里/万东说念主，与纽约、伦敦、东京等海外一线都市比拟仍处于较低水平。由于公路基础要津开辟难以知足汽车保有量增长导致拥挤征象层出不穷，同期轨说念大众交通开辟前期难以知足城市住户市内通勤，公路通勤捏续承压。

因此详细来看，平直死心乘用车数目增长成为了最纰漏、最平直的缓解交通供给不及的技能。

2.环保身分：交通运输是孝敬我国二氧化碳总排放量的紧要部门

汽车行业与交通运输业的减排是已毕“30·60”地方的重中之重。2021年两会肃肃将“碳中庸”“碳达峰”高涨成为国度报复政策——即咱们要力求二氧化碳排放2030年前达到峰值，力求2060年前已毕碳中庸。对中国来说，“碳中庸”“碳达峰”的“30·60”地方期间紧，任务重，必须要本领、政策多管王人下，多个行业共同互助，才调完成这一劳苦的政策地方。而汽车行业作为传统燃料使用重地，是碳达峰与碳中庸的枢纽。

汽车的碳排放主要分为两部分。

一是平直排放，使用燃油车不行幸免会产生温室气体。字据中国碳核算数据库(CEADs)统计的我国分部门二氧化碳排放量数据，交通运输行业二氧化碳排放量在我国各产业中位列第四，约占7%。

二是辗转排放，电动车天然在使用经由中不产生排放，但是发电经由也会产生温室气体排放。与传统的燃油能源汽车比拟，EV与PHEV等新能源汽车在已毕能源滚动的经由中引起的碳排放少许，但是其轻侮源在于上游发电。现时我国的发电还所以火力发电等传统发电口头为主，因此在发电经由中仍将产生无数轻侮与二氧化碳排放，在发电结构已毕转型之前电动车产生的辗转排放仍然拦阻暴虐。

详细来看，“严管”燃油车购买、“松管”新能源车购买则是基于现时近况相对纰漏的限排模式。

二、近况：部分城市限购政策过严，总共近八百万辆汽车需求受限

1.政策汇总：限购最严城市摇号堪比买彩票

字据各地公示文献汇总，现时总共8地执行汽车限购政策，辞别为北京市、上海市、广州市、石家庄市、天津市、杭州市、深圳市、海南全境（贵阳市已于2019年取消限购政策）。从限购口头来看，限购口头主要连合于摇号、竞拍两类。从限购政策严格进程来看，北京最为严格，接管燃油车摇号与新能源排号的限购口头；石家庄限购政策最为宽松，仅限购家庭第三辆车；其他多数城市限购政策严格进程适中，多数城市接管摇号与竞拍双轨制。

（1）最严格城市：北京摇号政策最复杂，摇中燃油车联想概率相等于双色球中四等奖

北京是天下各地汽车限购最为严格的城市，莫得之一。在2021年1月革命之前，北京汽车限购政策为燃油车购车选择摇号制，新能源汽车购车选择登记列队制。每个有履历参与购车的住户只能以选拔参与燃油车购车（摇号）或新能源汽车购车（列队）中的一种，且每个新参与购车联想摇号或列队的天然东说念主原则上名下只能领有一辆燃油车或者新能源汽车。其中，燃油车联想每两月一摇号，即双数月的26日公布摇号终结；新能源汽车购车联想选择登记列队制，每年有一定新能源汽车上牌联想，购车者登记后只需恭候即可。

2021年北京运转实行限购新政，购车联想运转向家庭购车者歪斜。由于燃油车摇号摇中概率过低、新能源汽车列队周期过长，购车者叫苦不迭。因此北京市自2021年1月1日起运转实行《北京市小客车数目调控暂行轨则》（后称“新政”），即汽车购车联想运转向家庭歪斜，由每年配置6次改为配置3次，其中五月份配置新能源联想，六月份、十二月配置普通联想。

购车前提：参与者必须是腹地户口或缴满五年社保，方才不错参与摇号或列队。字据《北京市小客车数目调控暂行轨则》，如果所以个东说念主口头购车（即非家庭口头），购车者必须是如下几类东说念主：北京户口、驻京军队现役军东说念主、在京居住的港澳台东说念主员和番邦东说念主、捏北京使命居住证的东说念主员、或者近五年相接在北京交纳社保和个税东说念主员，且请求东说念主名下莫得在北京登记的小客车。若以家庭为单元，则家庭需要分为主请求东说念主和家庭成员。主请求东说念主即和上述以个东说念主口头购车的条目疏导，家庭成员则必须为主请求东说念主的夫妇、子女、父母、公婆或者岳父母，且系数家庭成员名下北京均无车。

限购口头：燃油号牌摇号，新能源号牌列队，均为“家庭加权制”。北京的燃油车与新能源汽车购车联想均选择道路轮候积分，一般情况下家庭成员越多、摇号期间越久，摇中燃油车概率越大、排新能源车期间越短。因此购车者如果需要知说念我方摇号概率则需要观点北京的积分规画王法。

对于一个家庭或个东说念主来说，积分主若是有两部分构成：基础积分（家庭成员些许）和道路轮候积分（摇号摇了多久）。其中家庭主请求东说念主的基础积分为2分，其他家庭请求东说念主的基础积分为每东说念主1分；家庭成员已参加普通小客车联想摇号的每满一年加1分；其中家庭代际数不得大于三代东说念主。最终家庭总积分按以下公式规画：

总积分=[(主请求东说念主积分+夫妇积分)×2+其他成员积分之和]×家庭代际数

案例一：三口之家总积分为46分。假定A是一个在北京仍是摇号5年的东说念主，A的家庭成员有两个，辞别是A的老婆和A的孩子，其中老婆仍是在北京摇号3年。那么这一家东说念主的总积分=[(A的基础积分（2分）+A的轮候积分（5分）+A夫妇基础积分（1分）+A夫妇轮候积分（3分）)×2+A的孩子积分（1分）]×家庭代际数（2代）=[(2+5+1+3)×2+1]×2=46分。

案例二：三世同堂家庭总积分87。假定B是一个在北京摇号5年的东说念主，B的家庭成员有B的老公、B的一个孩子、B的父母总共5东说念主，其中B的老公摇号5年，B的父母莫得参与过摇号。那么这一家东说念主的总积分=[(B的基础积分（2分）+B的轮候积分（5分）+B夫妇基础积分（1分）+B夫妇轮候积分（5分）)×2+B的孩子积分（1分）+B的父亲积分（1分）+B的母亲积分（1分）]×家庭代际数（3代）=[(2+5+1+5)×2+1+1+1]×3=87，B家庭的购车难度彰着比A家庭购车难度低。

（2）其他城市：多数城市接管“无偿摇号”与“有偿竞拍”双轨制；石家庄仅限购家庭第三台燃油车

除北京之外，多数城市限购政策严格进程适中。除北京外的上海市、广州市、石家庄市、天津市、杭州市、深圳市、海南岛七地的限购政策可大要分为三大类。

第一类是纯竞拍限购，即死心购车联想数目，价高者得。上海接管此种口头。

从购车履历看，上海与北京一样，但比拟北京略有宽松。其中，上海户籍住户、在上海投军的现役军东说念主和现役武警、在上海居住一年以上的港澳台住户、华裔及外籍东说念主员、近24个月内相接在本市交纳社保满12个月的非上海户籍东说念主员，上述几类东说念主均不错参与。

从限购口头来看，上海燃油车购车靠竞拍，新能源车购车死心较少。上海燃油车执照不错通过竞拍赢得，表情即小客车执照（不错买燃油车或新能源汽车）拍卖轨制，对私车执照实行“有底价、不公开”拍卖政策，每月竞拍一次，拍卖期间为每月第三个周六，购车者凭着拍卖中标后赢得的额度方可前去车管所为购买的车辆上牌，字据个东说念主非贸易性客车额度积年投标拍卖终结，2022年1月共投放联想11850个，投标东说念主数总共201873，平均成交价钱为93100元，中标率约为0.0587。上海新能源执照（只能买新能源汽车）无需参与竞拍或摇号，只需请求者知足上述购车履历，且领有固定车位并征求物业得意装置充电桩即可赢得购车履历。若购买插电式夹杂能源、含增程式夹杂能源汽车在2023年后将会受限，但暂时插混、增程式仍享受“在沪买新能源汽车送牌”政策。

第二类是摇号与竞拍双轨制，广州市、天津市、杭州市、深圳市、海南全境均接管这类法子。除北京、上海、石家庄之外多数城市均选择摇号与竞拍双轨制，即购车者在知足一定条目的基础上，不错选拔“无偿摇号”或“有偿竞拍”两种口头取得购车履历。但各地“无偿摇号”和“有偿竞拍”针对传统燃油车与新能源汽车联想配比会略有不同。

以广州为例，新能源联想摇号、普通联想摇号、普通联想竞拍三者配置比例为1：5：4。在知足广州购车履历的基础上，广州的购车联想以12个月为1个配置周期。每个周期配置额度为12万个，每个配置周期内，以摇号口头配置的节能车（只能买新能源车）联想为1.2万个，以摇号口头配置的普通车（不错买燃油车或新能源汽车）联想为6万个，以竞价口头配置的普通车（不错买燃油车或新能源汽车）联想为4.8万个。

第三类是数目限购，即石家庄仅限购家庭第三台燃油车。由于石家庄限购政策较为宽松且容易观点，在此不再赘述。

2.影响评估：近800万辆汽车需求受限，总共占据GDP总量0.5%

（1）正面影响有限，反而催生诸多负面效应

正面影响：汽车限购可能对减少碳排放有一定作用、可能从一定进程缓解拥挤加重。汽车限购政策对于各大城市缓解拥挤的进程、汽车限购政策对于提前已毕碳中庸的孝敬难以被平直评估，因此咱们只能选拔汽车保有量增速和新能源汽车市占率这两个联想来辗转表现汽车限购可能对减少碳排放有一定作用、可能从一定进程缓解拥挤加重。一是从汽车保有量来看，其增速照实出现了角落上的放缓。二是从新能源汽车市占率看，自2016年运转新能源汽车销量占一起汽车销量的比例照实出现大幅跃升，可能对缓解满足问题产生一定正面效果。但汽车保有量的角落圣洁驰新能源车市占率的提高也难以用限购政策齐备解说，因此咱们只能说限购政策“可能”有一定正面影响。

负面效应：汽车限购反而导致了住户出行未便、投契性购车、活泼车处罚难度加大等诸多问题。一是住户出行未便，2020年北京、上海、深圳、广州四大一线城市东说念主均铁路（地铁）保有量辞别为0.30公里/万东说念主，0.28公里/万东说念主、0.70公里/万东说念主、0.51公里/万东说念主，与纽约、伦敦、东京等海外一线都市比拟仍处于略低水平，相对普通的大众交通与较为严格的限购政策为住户出行也带来了诸多未便。二是投契性购车，在限购地区由于获取购车履历资本较高，则出现了“不需要车也要摇号”“好拦阻易摇到号一定要购买高价或大排量汽车”的投契性购车需求。三是活泼车处罚难度加大，以北京为例，由于北京购车履历获取难渡过大，导致“背户车”“租车牌”等行径屡禁不鲜，为活泼车处罚臆造增添了不少资本。

（2）若全面放开汽车限购，将开释约800万辆购车需求，提振6000亿元耗尽

除了上述负面影响外，限购的最大负面影响莫过于死心了数百万辆汽车的耗尽需求。人所共知，一、二线城市是汽车这一“大量”耗尽的主力军，但同期一、二线城市亦然汽车限购的重镇，限购政策对于国民经济中耗尽的影响是普遍的。

若不研讨上、下流经济效益，全面取消汽车限购政策将产生近6000亿元汽车耗尽。咱们将新能源不限购的地区视为莫得积压的新能源购车需求，将石家庄这种限购政策较为严格的地区也视为莫得积压的燃油车与新能源购车需求，将部分摇号奏服从100%的需求视为莫得积压的需求（比如天津与广州的新能源汽车联想）。咱们将其他地区每次参与摇号、竞拍或者排号的东说念主数加总作为当地积压的购车需求。

详细八地来看，有超780万辆购车需求被死心。由于部分地区摇号东说念主数不公开，咱们仅以公开信息来规画。以北京为例，现在北京市仅表现了2021年第二次燃油车配置终结，即2021年10月8日24时的请求，家庭普通小客车联想请求共有604311个有用编码，个东说念主普通小客车联想请求共有2705188个有用编码，单元普通小客车联想请求共有52181家，总共3361680辆燃油车购车需求；现时北京市莫得公开新能源汽车排号信息，但从近期网友共享的我方排号来算，约有500000万新能源购车需求。详细来看，北京市待开释燃油车与新能源汽车购车需求高达3861680辆、上海市待开释购车需求25726辆、广州市1042601辆、深圳市1428701辆、天津市534827辆、杭州市968851辆，总共7862386辆。若以汽车流畅协会数据的汽车价钱规画，2021年12月天下系数二手车来回成交均价为7.18万元，若总共7862386辆购车需求一起开释，将会产生5645.19亿元的汽车耗尽，约占2021年天下GDP总量的0.49%。

三、效益测算：若全面放宽各大、中城市限购政策将激励近6000亿元内需

测算是一种“精准的失误”，而推行世界的宏不雅调控则需要一种“粗心的正确”。前文中的测算假定繁密不免有脱离推行之处，但限购所死心的千亿数目级的内需照实不假。现时需求收缩、供给冲击、预期转弱这“三重压力”仍是绝顶彰着，“稳增长”亦然本年经济使命的干线之一，从一定进程上放宽各大、中城市限购政策，激活千亿级别汽车耗尽市集大略是其中的法子之一。天然汽车限购并不是一个纰漏的问题，还需研讨除其本身之外的诸多其他身分。因此咱们参考了各地汽车限购政策，并依此提议了激进决策、中性决策、保守决策三个不同进程的可能执行的放延期购决策，并测算这三类放宽决策将可能产生的经济效益。

由于各地具体交通情况与限购政策不同，因此咱们将分为限购政策严格城市（北京）、限购政策中等严格城市（上海、广州、深圳、天津、杭州）、限购政策不严格城市（海南、石家庄）三档，对其限购放宽政策进行分类商议并测算其对国民经济的大要影响。

1.激进决策：参照石家庄模式，各大、中城市基本放开购车死心，可开释约5600亿元耗尽

假定：北京每个家庭配置两个燃油车联想，新能源联想不限购；其他城市全面放开限购。在激进决策下，一方面咱们假定限购政策严格城市（即北京）每个两代家庭可领有两个燃油车购买联想，新能源汽车不执行限购。这一决策基本不错视为全面放开购车死心。北京市各摇号家庭画像难以穷尽，但字据咱们的旷野造访终结看，多数参与北京活泼车摇号家庭均是在争取家庭第一辆或第二辆车。如果每个两代家庭配置两个燃油车联想基本不错视为全面开释全市系数购车需求。另一方面，在此决策下咱们假定限购政策中等严格城市（上海、广州、深圳、天津、杭州）、限购政策不严格城市（海南、石家庄）全面放开购车死心。详细来看这一激进决策即可视为全面放开购车死心。

论断：可催生5600亿元耗尽。详细来看，激进放延期购的决策相等于前文所述绝对开释系数被积压的汽车耗尽，即7862386辆。以汽车流畅协会数据公布2021年12月天下系数二手车来回成交均价为7.18万元规画，激进决策将会平直催生5645.19亿元的汽车耗尽。

2.中性决策：竖立燃油车郊区号牌，怒放新能源购车死心，可开释约2700亿元耗尽

假定：北京竖立燃油车郊区号牌，怒放新能源购车死心；其他地区箝制放宽购车联想。在中性决策下，一方面假定限购政策严格城市（即北京）有益竖立燃油车郊区号牌，同期怒放新能源购车死心。其实现时上海的“沪C”号牌仍是是一样的限购政策——吊挂“沪C”号牌的活泼车不行以参加上海市区。而北京具有多中心、郊区面积大、郊区东说念主口多的特色，实行郊区号牌轨制对北京来说十分允洽。因此北京不错参考“沪C”轨制成立郊区号牌，吊挂北京郊区号牌的活泼车仅不错在非城六区地区行驶。而针对新能源汽车则可全面放开死心。若假定开释的汽车耗尽一起来自于郊区东说念主口，字据北京市统计年鉴，2020年末北京市非城六区户籍东说念主口占一起户籍东说念主口的38.69%，重复500000辆新能源汽车需求，依此测算将开释约1800634辆总需求。另一方面，在此决策下假定限购政策中等严格城市、限购政策不严格城市箝制放宽购车联想。对于限购政策中等严格城市（上海、广州、深圳、天津、杭州）、限购政策不严格城市（海南、石家庄）建议大幅增多燃油与新能源汽车购车联想配比，达到开释约50%汽车耗尽的方针，依此规画可开释约2000353辆需求。

论断：可催生2700亿元耗尽。综总规画，若开释共计3800987辆购车需求，以7.18万元均价规画可激活约2729.11亿元耗尽。

3.保守决策：燃油车限购还是，一定进程放宽新能源购车死心，可开释百亿级别耗尽

假定：北京开释50%新能源购车死心。在保守决策下，假定北京在一年内加快慢慢开释约现时一半新能源汽车购买需求，共不错产生约250000辆新能源汽车耗尽。同期由于其他地区对于新能源汽车险些莫得限购政策，或限购政策较松，咱们可将这些城市视为莫得尚未开释的新能源购车需求。

论断：可催生2700亿元耗尽。由于除北京外其他城市莫得新开释需求足球投注app，这一决策可能将产生179.50亿元耗尽。

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